la guerra de los postes (5ª parte)

y sigue la guerra. Pasó la época de pax navideña y vuelve el ataque. En El Mercurio se revisa la cifra de millones de dólares involucrados en el tema: US$ 25 millones.

de momento, las cosas siguen "estables", y no hay novedades.

A esperar, entonces, el parecer de CGR de la reconsideración...claro que un cambio sería "escandaloso" para el gerente de CGE Distribución.

Y ayer, tras la reposición de Telefónica en la Corte, fue declarado admisible el recurso de protección.

Es meta para el Año Nuevo...

la batalla de los postes (4ª parte)

Si bien no han habido novedades en el frente, vale la pena leer una editorial de El Mercurio sobre el rechazo de CGR a la Resolución 458 y el Decreto 252/05, de Economía.

Destacamos que

"aunque las tarifas del decreto rechazado puedan ser las correctas, la Contraloría ha defendido un principio más fundamental, que protege de la arbitrariedad de la autoridad administrativa"

y a los lectores de estos días, les deseo una muy Feliz Navidad

la batalla de los postes (3ª parte)

Efectuada la reposición de la CNE, y pendiente ésta, vino el contraataque de Telefónica CTC Chile.

Raudamente interpusieron un recurso de protección (ámparo constitucional) contra la decisión de Contraloría General, en particular de la (posible) afectación de derechos de propiedad, respecto al procedimiento establecido en la Resolución 458.

La Corte de Apelaciones de Santiago declaró inadmisible la acción.

En lo que nos interesa (protección vs dictamen contralor), la Corte resolvió

• Que los hechos descritos en la presentación de fojas 22 y las peticiones que se formulan a esta Corte, sobrepasan los márgenes del procedimiento del recurso de protección, adoleciendo en consecuencia la acción intentada de manifiesta falta de fundamento, por lo que la misma no será admitida a tramitación.

De esta forma, sigue la lucha de gigantes por los apoyos de los postes.

¿Continuará?

la batalla de los postes (2ª parte)

Estábamos en que el decreto se había mandado a Contraloría para su toma de razón.

Pero antes, las empresas distribuidoras habían impugnado la legalidad de la Resolución 458, de la CNE, y por la cual se estableció un procedimiento para lka fijación de servicios asociados.

Pues bien, con sus mejores armas y con informes en derecho -o dictámenes- de destacados administrativistas (Iván Aróstica, Ramiro Mendoza y Domingo Hernández) tanto eléctricas como telecos -y la Administración- esperaban el dictamen contralor.

Y llegó. El 6 de diciembre se emite el dictamen 057.151/2005, el cual echó abajo la tesis de la Administración, resolviendo que la Resolución 458 y el acto administrativo terminal del proceso tarifario (el decreto de Economía) no se ajustaban a derecho.

El dictamen contiene una rica doctrina administrativa, como veremos:

Primero, recuerda el alcance de la reserva legal en materia de fijaciones de precios, que afecta tanto al derecho de propiedad como a la libertad económica, debiendo interpretárselas restrictivamente:

las normas que regulen o limiten dichas prestaciones deben tener rango legal o ejecutar disposiciones de dicha jerarquía, debiendo, además, ser interpretadas restrictivamente, lo que, en lo relativo a tarifas, procede solamente fijarlas en los casos, en la oportunidad, acorde al procedimiento y en la forma expresamente contemplados en la ley. Ello es válido aunque se trate de un conjunto de actos administrativos que integran un determinado procedimiento (...)

Segundo, y respecto a la ocasión para el inicio de la revisión de las tarifas, dispuso que

[Dado que el Decreto 197/2004 fue] publicado el 14/10/2004, que efectuara la primera fijación de tarifas, [y que la Resolución 458], que aprobara las bases preliminares y diera inicio al procedimiento de revisión de las tarifas de esos servicios [fue] expedida el 17/8/2004, esto es, antes de la vigencia de aquellas, es contraria a derecho

Tercero, establece qué estudios deben usarse, y cuándo debe desarrollarse el proceso:

la tarificación de los servicios asociados debe efectuarse no solo sobre la base de los estudios de costos que sustentan el proceso tarifario de suministro, como se hizo, sino que además, con ocasión del mismo, es decir, durante su desarrollo, lo que no ocurrió en este caso, ya que el proceso de fijación de precios de suministro para el período 2004 a 2008 se inició y culminó en fechas diversas al proceso que se analiza y, además, durante su transcurso se superpusieron dos procesos tarifarios de servicios asociados

Cuarto, el dictamen reiteró la jurisprudencia administrativa de que los procedimientos tarifarios constituyen procedimientos reglados:

Por otra parte, y conforme a los artículos 92, 107, 107 bis y 111 de la ley, aparece asimismo que el proceso de determinación de las tarifas de los servicios asociados comentados, constituye un procedimiento reglado, o sea, un conjunto de trámites y actos administrativos vinculados a una determinada decisión de la autoridad a cuyo respecto la ley establece reglas precisas que deben respetarse por el órgano emisor, el que en este ámbito carece de facultades discrecionales, sin que pueda apartarse de tales normas ni en lo concerniente a los requisitos de forma y fondo de cada uno de dichos actos, ni en cuanto a la secuencia procesal que los vincula, como ha ocurrido en este caso con el actuar de la Comisión referida.

Quinto, introduce un límite al concepto de orden público económico respecto a la autonomía privada:

tampoco es legal que el decreto examinado establezca que la empresa prestadora del servicio deberá ofrecer al cliente el cobro en forma de cuotas mensuales, porque ello carece de fuente legal y es totalmente diverso al precepto pertinente del decreto 197. Asimismo, el interés por tales cuotas solamente puede ser el corriente, sin que exista fuente jurídica que autorice a la administración para regular aspectos propios del ámbito de la libertad contractual en el marco del orden público económico y del principio de libre ejercicio de la actividad económica, al margen que el acto examinado tiene por objeto solamente la fijación de tarifas de servicios asociados y no la regulación de intereses

Finalmente, establece un límite a la competencia de CGR, respecto al Panel de Expertos:

no corresponde a Contraloría pronunciarse sobre la eventual improcedencia de la inclusión del pago a los laboratorios de certificación de calidad, como costo integrante del precio para el servicio de mantenimiento de medidor, la falta de eficiencia de los precios que se fijan, la ausencia de incentivos económicos para prestar dichos servicios y la supuesta existencia de errores en el cálculo del precio de arriendo de medidores, especialmente de los monofásicos, por tratarse de elementos o variables técnicos que el artículo 130 Nº 7 de la ley general de servicios eléctricos entrega al conocimiento del Panel de Expertos

Descontentos con el dictamen, en la CNE decidieron pedir la reposición del mismo a la Contraloría.

(continuará...)

la batalla de los postes (1ª parte)

Han pasado muchos meses y he guardado silencio blog respecto a la multimillonaria "batalla de los postes" que se viene librando entre empresas de distribución eléctrica, empresas de telecomunicaciones y autoridades administrativas.

El silencio se ha debido a razones profesionales. Mas creo conveniente mencionar los hitos del tópico que nos ocupa.

Para entender el asunto, hay que partir sabiendo que en el año 2000 se dictó la Ley 19.674, que estableció la fijación de precios de servicios asociados al suministro eléctrico, y modificó la Ley General de Servicios Eléctricos.

Posteriormente, la Comisión Resolutiva emitió la Resolución 592 en la cual calificó 25 servicios como asociados al suministro elétrico ("SSAA") y que, por tanto, debían fijárseles precios.

Uno de los 25 servicios a fijar era el apoyo en postes de empresas eléctricas de cableado de telecomunicaciones. Esta es la madre del cordero. Es el servicio que motiva la pugna eléctricas-telecos. Muchos millones de dólares se pagan anualmente por este servicio. Y cualquier rebaja es bienvenida.

Cumpliendo lo dispuesto, la CNE calculó en 2004 los precios de los SSAA, que fueron publicados en el Decreto 197, de Economía.

Hasta ahí, (casi) todos felices.

Pero... el 2004 comenzó proceso de revisión de los SSAA, de acuerdo al artículo 107º bis de la Ley Eléctrica.

Las eléctricas primero intentaron paralizar el proceso de revisión, mediante acciones cautelares prejudiciales en la justicia ordinaria, por calificarlo de ilegal e inoportuno. No tuvieron éxito.

El proceso siguió adelante y se recurrió al Panel de Expertos de la Ley Eléctrica, ente que emitió su dictamen de rigor.

Se dictó el Decreto 252, de Economía.

y ahí vino la toma de razón de Contraloría General de la República...

Continuará...

colusión con delación, sin dilación!

A pocas horas de publicado el post anterior, en Reportajes de la Tercera del domingo, aparece una columna de opinión de Eduardo Engel sobre la competencia.

Muchas de las ideas de esa columna aparecen recogidas en el programa de Michelle Bachelet, podrá concluir el lector perspicaz. Agregamos que otras ideas sobre competencia, e incluidas en el programa -la transparencia que debiera darse a los estudios acompañados por las partes al TDCL- están en una columna coescrita con Claudio Agostini, hace casi un año.

En lo que nos interesa, la columna de Reportajes ("Para que gane el más mejor", y que recuerda la épica frase de Leonel Sánchez), aborda el problema de la colusión y la delación compensada que favorece al primer delator en un cartel. Lo anterior no es sino una aplicación del "dilema del prisionero" a los carteles anticompetitivos.

Resulta interesante el análisis que hace de un caso de colusión con delación (en ese entonces, no compensada), que se presentó hace una década en el mercado de las farmacias chilenas (resolución 432).

El lector gozará con los entretelones de las negociaciones mantenidas entre las empresas antes y durante la formación del cartel (fojas 5-7).

¡Lectura recomendada y gentileza del denunciante, Cruz Verde!

Y sobre la propuesta de Engel, la veremos en otro post.

NB: para acceder a la columna de Engel, basta con registrarse en La Tercera.

los candidatos y la competencia (2ª parte)

En el post anterior formulamos comentarios respecto al programa del piñerismo en materia de competencia. Ahora nos toca ver el programa de la candidata Bachellet.

Lo primero que me ha llamado la atención del tema, es que el programa plantea blindar "aun más respecto de las presiones que ejercen intereses poderosos en mercados altamente concentrados" al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

¿Qué es esto de blindar al TDLC? No me queda claro, pero recuerda al lenguaje militar que se usa respecto a artefactos bélicos. En todo caso, el "planteo de la armadura" parece apresurado, porque el TDLC lleva menos de 18 meses desde su creación, y parece prematura una propuesta ante falta de evidencia.

Un aspecto interesante, y que es similar al del post anterior, es respecto a tener una política expresa de fusiones, para reducir la incertidumbre fiscalizadora de las empresas. Esta propuesta parece más limitada que la de tener directrices, del programa de Piñera.

En lo que toca a las sanciones, el programa de la Concertación no busca volver a sanciones criminales, sino que las multas respondan al daño causado, más que a montos máximos establecidos en la Ley.

Finalmente, además de propugnar por un "fortalecimiento institucional", se propone establecer un mecanismo de delación compensada, que no es sino la clemencia, que mencionamos en el post anterior.

Las coincidencias parecen paralelismo conciente...

FA

los candidatos y la competencia

La segunda vuelta de las elecciones presidenciales, o como dicen los siúticos, el balotaje, promete traer sangre al río -incluso de la regulación y la competencia!

En El Mostrador de hoy, Eugenio Rivera Urrutia escribe una ácida columna respecto al candidato Piñera. Lo interesante es que alude y analiza cual sería la política y programa del piñerismo en materias de competencia y (des) regulación de las telecomunicaciones, en caso de triunfar la opción "1" el próximo día 15 del mes de enero del 2006.

Para su análisis, no se basó en el programa de gobierno elaborado por los llamados Talleres Bicentenario, cuya aparición comentábamos hace algunos meses, sino en el programa del candidato, en lo que trata sobre los tópicos de libre competencia y telecomunicaciones.

Más allá de los cuestionamientos que formula Rivera, como el de jibarizar la institucionalidad, podemos destacar dos elementos:

- la creación de "guías de conducta" -conocidas como guidelines, dice el siútico- "que expliciten la política de las autoridades respecto a diversas conductas estratégicas de lasempresas (integración horizontal, colaboración entre competidores y otras)."

Esta propuesta nos parece rescatable, y muy beneficiosa para la eficiencia, pues garantiza la seguridad jurídica de los inversionistas. Así, sabrán a qué atenerse antes de realizar sus operaciones. Con lo anterior se harán más expeditos los procedimientos antes los organismos de la institucionalidad antimonopolio, volviéndose más técnica la discusión, y evitándose así los asuntos baladíes.

- además, se propone volver a tipificar conductas como ofensas criminales y, por lo tanto, hacer de éstas causas de privación de libertad.

Este cambio al DL 211 (Ley de Defensa de la Competencia), efectuado mediante la Ley 19.911 (2003), debió haber llamado la atención de los expertos nacionales porque iba, precisamente, contra la tendencia actual, a criminalizar el comportamiento contrario a la legislación antimonopolios de los directores de empresas, como es el caso de la Enterprise Act (2002) del Reino Unido y de fomento de la clemencia o cooperación de los hechores con la autoridad ("leniency").

En otro post, veremos el programa de la candidata Bachellet sobre el tema.

N.B.: Rivera fue jefe de la División de Desarrollo de Mercados del Ministerio de Economía, durante la administración Frei.

FA

RSP> fin de curso

Para mis lectores:

Después de un interesante y exigente semestre en que impartí el curso de "Regulación de Servicios Públicos", se vislumbra el fin de éste (por 2005, porque se viene la versión 2.0 el 2006). Los alumnos rindieron el examen, con lo cual este blog -finalmente, o quizá, temporalmente- volverá a las aguas de la regulación y la competencia (fuera de las aulas), para retomarlas en el blog.

¿Mis comentarios sobre el curso?

Que fue un semestre intenso y divertido. Intenso porque coincidió con la actividad sindical en ANFUCNE, pero también fue de gran diversión el conocer la experiencia académica, con un curso tan motivante como fueron los 61 destacados estudiantes de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.

Con todos los comentarios recibidos, espero hacer un mejor curso el próximo otono.

Cada clase tuvo un afán, para adentrarse en el mundo de los sectores regulados, sin dejar de tocar aspectos sobre competencia, derecho del consumidor, derecho público, etc.

Cada control fue distinto, lo que los alumnos agradecieron. Que ensayo, que juicio simulado, que control de lectura. Y así, hasta el examen.

Además, en los últimos meses pasaron cosas sorprendentes, como el 1er. Congreso Iberoamericano de Regulación Económica que se efectuó en Santiago de Chile. Tres días hablando de regulación y competencia, fue un gusto. De partida, conversar con profesores como Gaspar Ariño y colegas chilenos de la Chile y la Católica, fue muy enriquecedor.

Y como dice la canción "nos volveremos a ver"...

Curso Regulación> Salas Audiencias

Estimados Alumnos,

Las salas para las audiencias públicas de los juicios simulados, son las siguientes:

1. Jueves 10 de noviembre: Sala 13, 18 horas.

2. Lunes 14 de noviembre: Sala 14, 18 horas.

3. Viernes 18 de noviembre: Sala 14, 12:20 horas.

Nos vemos!

El profesor

Curso Regulación> respuestas a preguntas de juicios

Alumnos,

Un grupo me formuló una serie de preguntas relativas a un caso.

Cuestión previa: la regulación que se estableción en la reforma de
la Ley de Gas de 1989, y en el tentado DFL 2/90, estuvo fuertemente
inspirada en la legislación eléctrica. Por ende, si se mira la
legislación eléctrica se podrá comparar con la legislación de gas.
Ciertamente, hay diferencias, tales como la existencia de gasoductos
en vez de líneas de transmisión, pero son mínimas.

Van las respuestas. Caso 1

1) ¿Que es Decreto de Nudo?

Ver DFL 2/90. Es un decreto de precios de nudo.

2) ¿Cual es la actividad de la Red de Sociedades Anónimas Gasista (RESAGA)?

La entenderá al ver porqué se interconectan las empresas en la Ley de
Servicios de Gas.

3) ¿Hasta Cuando se encontrará vigente el Contrato de Transmisión?.
¿Termina también el 30 de octubre o tiene una duración mayor?

Nada se dice en el caso.

4) "ENAG tiene precios regulados de transporte, al haberse producido
la causal prevista en la LSG cuando se vio forzado a interconectarse
con Red de Sociedades Anónimas Gasista ("RESAGA"). " ¿En que consiste
esa causal?, ya que si no existiera el precio no estaría regulado

Sugiero leer la LSG, en particular los artículos relativos al
transporte de gas y servidumbres de transporte.

5) ¿Que es VNR?

Valor Nuevo de Reemplazo, como aparece en el texto del DFL 2/90. Artículo 40-B.

El profesor

Curso Regulación> Temporada de Juicios

Estimados alumnos,

Ya los deben tener en sus casillas. Ha comenzado, son los juicios simulados. Lean, lean, lean y después pregunten. Qué los disfruten!

La próxima semana trataremos la industria del gas natural, para lo cual contaremos con la presencia del experto Marco Mancilla.

El profesor

Curso RSP> lecturas próximas clases

Estimados alumnos,

Para las próximas clases, lean:

1. "Nuevos elementos para el debate sobre el bien jurídico libre competencia", y "La calificación del [TDLC] como condición de la libertad o regulación de tarifas de telecomunicaciones" [ @: Lecturas: Regulacion y Competencia]

2. Revisión del DL 211, en particular los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 18, 26, 30, 31 y 39 [ @: Normativa: Otra Normativa]

3. Fallos de la Comisión Resolutiva 515, 592, 611, 686 y 730 [ @:Jurisprudencia: Organismos de Defensa de la Libre Competencia: Comision Resolutiva]

y que tengan felices fiestas patrias!

¿cómo citar?

Algo se comentó en clases sobre la extraña forma de efectuar citas de bibliografía en el ensayo. Bueno, el comentario también es válido si preparan un artículo para una revista, escriben un libro o bien si preparan un escrito para un tribunal.

Al respecto, existen criterios generalmente aceptados sobre cómo citar.

Un ejemplo se puede ver en la revista del CEP.

El profesor

Curso> entrega ensayo

La entrega del ensayo deberá efectuarse el día 14 de setiembre, impostergablemente, a las 12:40 horas, en manos del profesor, en la hora de clases.

Excepcionalmente podrá entregarse el ensayo en mi oficina, Comisión Nacional de Energía, Teatinos 120, Piso 7º, ascensores del fondo, hasta las 12:30 horas.

El trabajo debe entregarse a doña Sonia Acuña.

El profesor

Curso Regulación> no hay plazo que no se cumpla

"...ni deuda que no se pague".

El miércoles 14 de septiembre es el último día para entregar el ensayo, cualquiera sea el tema que hayan escogido.

Deben entregarlo en papel.

Me han preguntado qué jurisprudencia o libros recomiendo.

Buena pregunta, pero ahí está la gracia, en la búsqueda.

En la argumentación. En convencer y exponer claramente las ideas, utilizando los tópicos que hemos visto en clase.

Para quienes hayan asistido a las 15 clases habrán escuchado hartas "pistas". ¡Incentivos!

Para los lectores del blog, algo parecido.

Y siempre está el CD-Rom, con suficiente jurisprudencia y artículos para responder
y argumentar. Sobre monopolios y concesiones.

Están, también, las leyes con las que ya han comenzado a familiarizarse.

Y, por último,

la clase del lunes.

Y cómo no sé que ensayos escribirán,
mal puedo guiarlos por caminos que no sé a dónde los llevarán.


....

Curso Regulación> lecturas recomendadas

Si ya leyeron las lecturas sugeridas (Norgener, Soto Kloss, Mensaje de la Ley 19.613), en la próxima clase (viernes), usaremos los dictámenes de Contraloría que cité en un post previo.

Para quienes quieran profundizar en la clase de hoy, recomiendo la Resolución 592 (calificación de precios de servicios asociados al suministro eléctrico), de la Comisión Resolutiva [@Jurisprudencia: Organos del Sistema de Defensa de la Libre Competencia: Comision Resolutiva].

Respecto de la sentencia "Norgener con Presidente de la República y Ministro de Economía", puede ser interesante conocer las posiciones contrapuestas del profesor Carlos Carmona y de doña Blanca Palumbo, expuestas en la Revista de Derecho Público, Nº 62, 2000.

El profesor

PS: Debiera haber un legajo de las leyes que usamos en el curso en la fotocopiadora de la Escuela.

tasas de aeropuertos... q disminuyen el hambre...

Se anunció la semana pasada que se establecería un cambio a las tasas aeroportuarias, aumentándose la actual en US$4. Así, la tasa pasará de US$ 26 a US$ 30.

Un dato: en 1996 era de US$ 12,5.

La justificación del aumento es aumentar el Fondo de Promoción Turística, que hoy recibe US$ 1 de los US$ 26 de la tasa. La otra mitad del aumento de la tasa se destinará a combatir la pobreza y el hambre en el continente. Ambas iniciativas parecen sumamente loables. Ciertamente, "los pobres no pueden esperar" Hoy, el Editorial de El Mercurio crítica, certeramente, la reforma planteada, por dos razones:

1. La tasa -o tarifa por el uso de los servicios de un aeropuerto- tiene la naturaleza jurídica de un precio cobrado como contraprestación por un servicio, que en este caso, lo calcula la DGAC. Ergo, ahora el precio incluirá un subsidio al turismo y a la pobreza. Nada tiene que ver una tasa con la promoción del turismo, ni con la pobreza. ¿Acaso viajar en avión es cosa de ricos?

2. Agrega el diario un argumento de racionalidad económica, porque quien debiera hacer el fomento al turismo es la industria turística nacional, y no sólo parte de ella (los usuarios aeroportuarios). Otro subsidio más! Por otra parte, no todos los pasajeros de aviones viajan por razones de turismo. Los hay quienes viajan por razones de negocios, familiares, de estudio, et cétera.

Se escapa un argumento: Una tasa de esa magnitud impide que algunos usuarios puedan viajar en avión, o que se instalen más líneas aéreas económicas. Deberán seguir conformándose con el bus, o con el auto... a comerse el buey!

¿el futuro de las teleco en manos eléctricas?

Con el fin del gobierno viene la "temporada de balances" (no confundir con la ceremonia del adiós, como se la llamó), y no podía faltar un análisis en materia de telecomunicaciones.

Y anunciar propuestas y desafíos para el próximo gobierno en esa industria.

La semana pasada lo había hecho Luis Sánchez Castellón, Secretario Ejecutivo de la CNE, en las 5as. Jornadas de Derecho Eléctrico, proponiendo la creación de un Tribunal Nacional de la Regulación. A un año de la creación del Panel de Expertos... tiempo de cambios!

La semana pasada el Presidente del Directorio de Telefónica Chile, Bruno Phillipi había cuestionado la existencia de una política de telecomunicaciones en el país. ¿Hay o no hay?

Y hoy, en El Diario, el Subsecretario Christian Nicolai, de SUBTEL, responde planteando los temas que urgen al sector.

En breve

"Claramente hay una política de telecomunicaciones y ha sido bastante exitosa en términos amplios. No voy a entrar en detalle, pero nuestros ejes han sido la banda ancha, movilidad y acceso. Por ejemplo, (...) se ha promovido la tarificación abriendo nuevas tecnologías, y fomentando la competencia"

Modificaciones a las leyes, preguntan:

"No vamos a incentivar modificaciones que generen situaciones de competencia dispares. Tenemos que ir donde está la “crema” para que hayan las mismas obligaciones y posibilidades para todos. Si eso significa flexibilizar o incluso liberalizar tarifas –para la dominante- lo vamos a hacer."

y también...

"El régimen de concesiones, porque nuestra posición es una concesión ojalá única con las mismas obligaciones y deberes para todos. También hay que revisar las zonas primarias, porque empiezan a perder sentido. Podríamos quedarnos con una sola área tarifaria, con un mecanismo de transición, pero hay que mirar en esa dirección."

para terminar con las tarifas...

"También hay que revisarlas. Tenemos que introducir mejoras a la tasa de costo capital, y solucionar el proceso de selección de peritos. Además, debe haber un mecanismo más eficiente para solucionar el tema de las impugnaciones perpetuas, imponiendo costos o creando instancias de resolución de conflictos, como paneles de expertos."

Y para leer de la convergencia/disyuntiva entre regulación y competencia, un interesante artículo de Lucas Sierra, sobre la telefónía VoIP...

Un dato interesante: los tres directivos nombrados han ocupado el cargo de Secretario Ejecutivo de la CNE.

Curso Regulación> lecturas para próximas clases

Para el siguiente módulo del Curso de "Regulación de Servicios Públicos", deben leer los siguientes materiales:

1. Fallo "Norgener con Presidente de la República" [@ Jurisprudencia:Poder Judicial]
2. Mensaje de la Ley 19.613 (sólo capítulo II) [@ Proyectos de Ley]
3. Dictámenes Nº3744/00, 5264/02, 11550/05 y 13575/00 [@ Jurisprudencia:Contraloría General de la República]
4. Artículo "La Concesión de Servicio Público (...)" de Eduardo Soto [@ Lecturas:Concesion y Servicio Publico]

¡Que tengan buen fin de semana!

El profesor

Curso Regulación> Control rezagados

Conforme lo conversado en clase, el control para rezagados será el día lunes 5 de setiembre, en horario de clase.

El profesor

Curso Regulación> Leyes para el curso

Alumnos,

Sin perjuicio de la cita en clase de normativa dispersa, las leyes que necesitarán para el resto del curso, debiendo tenerlas a mano, son las siguientes:

>Ley General de Telecomunicaciones
>Ley General de Servicios Eléctricos (DFL 1/82, Minería)
>Ley de Servicios de Gas(DFL 323/31, Interior)
>Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382/88, MOP)
>Ley de Tarifas de Servicios Sanitarios (DFL 70/88, MOP)

Todas están en la carpeta "normativa", del CD-Rom del curso.

Atentamente,

FA

Curso Regulación> ¿cómo escribo mi ensayo?

Ante la duda de algunos alumnos, sugiero ver los comentarios del posteo anterior.

El profesor

Curso Regulacion> Ensayo 140905

Alumnos,

Para el ensayo, que equivale al primer control, deben escoger uno de los siguientes temas:

1. Comente y analice la siguiente aseveración: "La concesión de servicio público es un monopolio que impide el acceso de nuevos actores y que genera clientes cautivos".

2. "La regulación legal o reglamentaria puede crear monopolios indeseables e innecesarios". Discuta y evalúe críticamente el aserto.

Las instrucciones y criterios para la evaluación del ensayo han sido enviados por correo electrónico.

El Profesor

Curso Regulación> problemas con alé yarad

Alumnos,

Tal y como me adviertieran dos alumnos al final de la clase de hoy, he verificado que hay problemas en el archivo de Jorge Alé Yarad que está en el CD-Rom, y que se controlará el próximo 31 de agosto.

Aparentemente el archivo que está en el CD-Rom está corrupto, por lo que le faltan líneas de texto al ver e imprimir el archivo.

Para descargar el archivo correcto, hagan clic aquí.

Les recuerdo que sólo se controlará hasta la página 185.

Mil disculpas,

El Profesor

Curso Regulación> control de lectura 310805

Después de la votación del día de hoy, se acordó que el control de lectura se efectuará el día 31 de agosto, durante la hora de clases.

Las lecturas a controlar son las siguientes:

- El Ladrillo, Centro de Estudios Públicos (páginas seleccionadas en CD Rom)
- Stephen Breyer "Cuándo y cómo regular los servicios de utilidad pública" (íntegro)
- Jorge Alé Y. "Un nuevo esquema de regulación de monopolios naturales" (pp. 165-185)
- David Vásquez "Aspectos del debate en torno al Estado Regulador en Chile" (íntegro)

Todas las lecturas estarán en el CD-Rom que se les entregará el viernes, en hora de clases.

El control de lectura pondera un 15% de la nota final del curso.

El Profesor

Curso Regulación: bibliografía microeconomía

Como les anuncié en clase, la bibliografía complementaria que recomiendo -pero que no es de lectura obligatoria- para las clases de la primera y segunda parte del programa del curso, sobre micro-economía, es la siguiente:

- Wonnacott & Wonnacott, Economía, capítulos 4, 20 a 27, y 30
- Samuelsohn & Nordhaus, Economía, capítulos 4, 18 a 24, y 32
- Larroulet & Mochón, Economía, capítulos 5 al 9, y 11
- Fischer, Donbusch & Schmalensee, Economía, capítulos 3 al 6, 8 al 11, 13, y 14

Todos los textos mencionados de Economía están en la Biblioteca de la Facultad.

En esos textos debieran encontrar las referencias para la primera y segunda parte del programa.
El profesor

1 poco + del monopolio en aeropuertos

Hace un tiempo mencioné una columna de opinión (y su réplica) sobre los aeropuertos como un monopolio, y la fijación de tarifas en ese mercado. Pasa que encontré un artículo anterior del mismo autor -Javier Fuenzalida- que es un buen antecedente del tema, donde describe mejor el precio de monopolio que estaría cobrando la DGAC... US$ 56 millones al año, y aún no sabemos como se fijan las tarifas!

el cartel oxigenado: ¿aire puro?

Dos investigaciones de la Fiscalía Nacional Económica son informadas en en los diarios de esta semana y nos interesas.

La primera es el requerimiento de la FNE, presentado ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, contra diversas empresas productoras de oxígeno líquido y gaseoso (Air Liquide Chile, Indura, AGA y de Praxair Chile). Se imputa que estas empresas "incurrieron en actuaciones concertadas, con el propósito de restringir la competencia y de discriminar a sus clientes, particularmente a los hospitales públicos".

Estas empresas son esencialmente las únicas que participan en este mercado en Chile, y varias de ellas son los principales actores en el mercado, a nivel mundial. Específicamente se acusa a las empresas de repartirse el mercado, porque las empresas no se están disputando sus actuales clientes; y de determinación anticompetitiva del precio y la discriminación arbitraria de valores que practican con sus clientes estas empresas.

La segunda investigación de la FNE es relativa a Telefonica y como ésta estaría impidiendo el desarrollo de la teconología VOIP. La acusación señala que la empresa "atenta contra la libre competencia mediante la creación de barreras artificiales a la entrada de nuevos competidores en el mercado de la telefonía fija local con el objeto de mantener su posición de dominio". Y la forma de la barrera sería a través de cláusulas por las que se "impide a los ISP ofrecer telefonía IP, so pena de multas de UF 10 mil, indemnizaciones y el término del contrato". Lo mejor es la justificación de la telefónica: es que hay un "vacío legal" en la banda ancha...

Bien por la Fiscalía, entonces. Ahora, no basta tener la razón, ¡hay que probarla!

el "CORE": finalmente, algo para leer...

De vez en cuando se oyen críticas de que se publica poco y nada en materia de regulación y competencia. Incluso los estudios jurídicos nacionales, en su sección de "publicaciones" de sus páginas web, no muestran nada.

Afortunadamente, hay excepciones. Navegando me topé con el CORE ("Competencia y Regulación", una suerte de alter ego de este blog), del estudio Ferrada y Nehme. El CoRe es un 'newsletter' donde se informa de las novedades en regulación y competencia en el mundo (destaca Inglaterra, España y los EEUU), con alguna columna ocasional sobre dichos temas, aunque destaca más la competencia que la regulación. En ese sentido, el nombre del informativo está bien puesto!

¿reguladores reflexivos y críticos?

Imagine el lector que un regulador sectorial cree haber abusado de sus atribuciones. Que impuso una multa excesiva, pero que al abrir el expediente sancionatorio, y al resolver, lo hizo en forma parcial, pues quienes investigaron fueron los mismos que resolvieron.

Imagine que tras sólo un caso de posible abuso, el regulador decida enmendar rumbos y cambiar procedimientos.

¿Utopía, el país de nunca jamás? No. Simplemente, el regulador finaciero inglés que decidió cambiar procedimientos internos, garantizando mejor los derechos de los sujetos fiscalizados... Imagine all the people, living for today...

Garfield, gatos de campo y reguladores

En El Mercurio, el profesor Patricio Zapata hace una apología del regulador fuerte, poderoso, con recursos para ejercer su rol. Zapata trae a colación al gato de campo, a propósito del llamado "Caso Chispas". Si bien el análisis está destinado a la Súper de Valores y su cometido en la llamada "Operación del Siglo", no dejan de ser interesantes los supuestos para otros organismos reguladores.

Ahora bien, debemos señalar que la SVS es el regulador que cuenta con mayores recursos presupuestarios para la fiscalización en Chile, lo que ciertamente cumplir mejor su función de regulador y fiscalizador.

Extrañamos en el artículo algún comentario sobre la necesidad de reguladores autónomos e independientes... y sobre los documentos finales de las "Talleres Bicentenario", ya habrá ocasión de comentarlos in extenso. Cuando Garfield despierte de la siesta...

Reguladores x 2

El asunto de las tarifas de los aeropuertos, publicado la Estrategia de la semana pasada, y que comenté acá "trajo cola": hoy se puede leer la respuesta del Director de la DGAC, Don Enrique Rosende, en el mismo medio. Si bien el General Rosende es clarificador en lo que respecta al rol de la DGAC, lamentablemente no profundiza sobre los criterios técnico-económicos "que son tomados en cuenta por la autoridad de Gobierno que (...) fija [las tasas]", y que se utilizan en la fijación de las tasas-o tarifas aeroportuarias. Una oportunidad perdida.

Otra columna interesante es la de Lucas Sierra en El Mercurio de hoy, donde hace una crítica profunda al Consejo Nacional de Televisión y su desempeño. Partiendo por el tema del barómetro de calidad de los noticiarios centrales (recientemente divulgado por el CNTV), pasa al tema de lo que realmente debiera estar discutiendo un regulador de la televisión, como es la Televisión Digital, cuándo, y de qué tipo.

Justamente el sábado conocí a alguien de la industria que comentaba el nivel del debate público-privado sobre el tema de la TV digital, y como unos integrantes pujaban por impedir el ingreso de la televisón digital a Chile. Para Robert Bork, sería un ejemplo de caso de un abuso del procedimiento gubernamental, con fines anticompetitivos... O será ejercer el derecho de petición y el legítimo lobby ante el regulador?

Curso Regulación de Servicios Públicos

A partir del 1º de agosto de 2005 comienza el curso de "Regulación de Servicios Públicos", asignatura optativa de regulación económica, del Área Economía y Derecho Económico, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

El curso se impartirá 3 veces a la semana, lunes, miércoles y viernes, de 12:25 a 13:35 horas.

El profesor.

Mi libro (o el manual del curso)

"Tarifas de Empresas de Utilidad Pública. Telecomunicaciones, Agua Potable, Electricidad y Gas" es el largo título del libro que publiqué en octubre de 2003, en la Editorial Lexis-Nexis Chile.

El libro es el upgrade de mi tesis de pregrado, actualizado a la fecha de edición. En su momento recibió buenos comentarios de profesores de Derecho Público de importantes universidades, y la tesis fue premiada en el año 2002 con el Premio Fueyo, otorgado por la Fundación Fernando Fueyo.

Aprovechen que está en oferta!

Tarifas en aeropuertos

En el diario Estrategia de hoy viene una interesante columna de opinión sobre las tarifas de los aeropuertos, escrito por Javier Fuenzalida, economista y gerente de desarrollo de la SOFOFA. El articulo me recordó la regulación tarifaria que existe en países como Irlanda y UK por el uso de los aeropuertos.

Sobre el mimso tema de la "fijación de tarifas" que realiza la DGAC, son de interés el reciente fallo (Res. 9/2005) del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y las anteriores resoluciones de la desaparecida Comisión Resolutiva sobre "autorregulación tarifaria" de Lan Chile, tras la fusión con la empresa Ladeco, autorizada hace ya una década por los organismos antimonopolios.

Bienvenidos!

hola!

este es una bienvenida al blog de la regulación y la competencia. la idea es que este sea un lugar de encuentro y comunicaciones para los alumnos de un curso sobre el tema que impartiré el 2º semestre del 2005, como un foro para la complementar el espacio de las clases

Nos vemos!